美中技术脱钩：战略与政策框架

卡内基国际和平基金会的一份新报告指出，美国缺乏清晰、连贯的战略来管理与中国的技术关系。该报告由乔恩·贝特曼撰写，于2022年4月25日发布，警告华盛顿可能会无意中引发混乱且不受控制的脱钩，从而损害美国利益。

背景

这份题为《美中技术“脱钩”：战略与政策框架》的报告发布之际，美中技术生态系统的部分脱钩已在推进之中。美国政府通过出口管制、撤资令、签证禁令、制裁、关税及其他措施，已成为主要推动力量。尽管两党在部分管制措施的必要性上存在共识，尤其是在战略技术领域，但报告指出，对于哪些技术符合条件以及限制应达到何种程度，尚无广泛接受的定义。

该报告发布时附有谷歌前首席执行官兼董事长埃里克·施密特撰写的前言，他强调制定政策框架的紧迫性。施密特写道，美国在技术领域的主导地位持续如此之久，以至于领导人习以为常，但中国已以惊人的速度崛起为第二个技术超级大国。巴特曼的分析指出了当前美国政策制定中的几个关键缺口：

• 互不相同的目标常常被归入“技术竞争”等定义模糊的笼统概念之中，缺乏明确界定。
• “供应链安全”等常见术语未能阐明美国的哪些利益需要保护以及为何需要保护。
• 关键决策被分隔在隐秘的论坛（如CFIUS）、狭窄的法律专业领域或个别行业内部，掩盖了整体图景。
• 传统的科技政策和对华政策受到过度关注，而气候政策等领域的二阶影响却被忽视。
• 国内政治极化日益抑制了主张与中国保持技术联系的声音。报告主张采取一种中间路线策略，以保持并扩大美国的选择空间。它既反对彻底的技术脱钩，也反对不受控制的限制升级。相反，它建议采取一种审慎的做法，聚焦于狭义界定的战略技术，同时避免可能适得其反的过度行动。

国际背景

报告将美中技术关系置于更广泛的全球技术民族主义趋势之中。在这一趋势下，技术日益被视为国家间竞争的舞台，而非中立的市场。这一转变是由中国日益增长的实力及其将技术用于军事现代化、监控和不公平贸易行为所推动的。与此同时，包括美国盟友在内的许多国家，正在美中技术分歧中摸索自身定位，往往寻求在经济联系与安全关切之间取得平衡。该报告的发现具有直接影响：全球技术供应链深度交织，任何中断都会产生国际性后果。报告呼吁对这些溢出效应给予更多关注，并敦促美国尽可能与盟友协调其战略。

分析

贝特曼的报告以证据为基础，对风险与机遇作出了审慎的评估。报告强调，人工智能的军事重要性可能被高估——埃里克·施密特对此明确表示不同意，但承认该观点公正且发人深省。分析区分了已证实的事实与有依据的解读，清晰界定了已知与不确定的内容。一个显著的贡献是该报告努力将战略转化为可实施的政策。它为美国联邦机构提出了具体目标，并确定了政府管制是否必要的技术领域。它还强调了必须伴随限制性行动的国内投资和自我完善措施，例如加强美国的技术基础和缓解供应链脆弱性。

报告警告称，若无明确战略，美国政府可能面临行动不足的风险，或者更可能的是行动过度。它告诫说，过度干预可能加速中国的自给自足，并削弱美国的竞争力，而干预不足则可能让中国在关键技术上获得优势。

未来展望报告预计，美中技术关系的悖论将持续多年。它呼吁不断重新评估相互依存的适当程度，并承认决策将是困难的，争论仍将激烈。未来2–5年可能会看到：

• 美国出口管制和投资审查机制持续扩大。
• 加大对半导体和人工智能等战略领域的国内投资。
• 努力与盟国协调政策。
• 随着双方各自调整，美国和中国的监管环境都在演变。
• 更加重视供应链的韧性和多元化。

报告得出结论，得过且过不是可接受的选择。它敦促政策制定者采取一个有纪律的、前瞻性的框架——一个在国家安全利益与经济活力及国际合作之间取得平衡的框架。- 中美科技脱钩是部分性的，但正在加速；若无明确战略，华盛顿方面可能过度修正。

• 报告提出了一条中间路线战略，在保护战略利益的同时保留必要的技术联系。
• 政策制定者必须明确哪些技术真正具有战略意义，以及哪些限制是适当的。
• 限制措施必须辅以国内投资和自我提升。
• 与盟友的国际协调至关重要，以避免碎片化和低效的管控。
• 人工智能等技术的军事重要性仍存在争议；政策应基于现实威胁评估。
• 随着技术格局的演变，需要持续重新评估。