新闻摘要

根据荣鼎集团发布的一份分析报告，中国的产业战略正进入一个更广泛的国家干预阶段，涵盖从上游投入到前沿技术的一切领域。报告称，这种做法正在推动中国在全球贸易中的主导地位，并加深全球对中国供应链的依赖，随着北京扩大其政策工具，全球影响也在加剧。

中国不断扩展的产业战略

根据独立研究机构荣鼎集团发布的题为《中国的下一代产业政策》的研究报告，北京正在将国家干预扩展到经济的几乎所有领域。这份分析报告由美国商会作序，将此前“中国制造2025”倡议的后续政策描述为“无所不包的产业政策”。新的政策方向不再聚焦于有限的战略性新兴产业。相反，政策措施如今同时覆盖成熟行业、基础供应链环节和高科技领域。报告指出，北京正推动成熟行业向更高价值生产迈进，同时继续支持面临产能过剩和价格压力的企业。报告还显示，当局正在持续支持企业升级生产技术，而非削减产能。

从研发转向需求创造服务业在早期的产业战略中不太突出，如今正受到更多关注，并在软件、数据处理和药物研发方面取得了明显进展，该研究指出。中国政策制定者也把当前时期视为在人工智能、量子计算和未来能源系统方面取得进展的机遇。报告强调，这些技术不再局限于研发和创新，而是通过公共采购和国有企业的需求获得支持，以加速新产品在商业规模上的应用。

这一转变标志着领导层资助尖端技术商业化的意愿显著升级，其中人工智能正在成为一大支柱。产业政策的扩张正在日益严峻的宏观经济约束下进行，包括增长放缓、国内需求疲软以及政府财政压力。为此，北京正在通过重新集中并紧密协调财政资源来适应形势。报告称，当局正在加强对财政支出、银行贷款、资本市场和国家投资基金的控制，以确保它们支持国家优先事项。政府引导基金正在被整合，银行贷款则通过定向再贷款工具和监管指引加以引导。

报告警告称，这些措施可能延长产业政策的影响，但会带来长期经济后果，包括资源配置效率下降和私人投资减弱。

全球影响与“中国冲击2.0”中国产业战略的全球影响在过去三年中急剧加速。研究称，持续的政府支持与国内需求疲软相结合，推动了中国制造业贸易顺差的快速增加。自2019年以来，顺差大约翻了一番，达到约2万亿美元，报告将这一趋势描述为“中国冲击2.0”。这一增长既反映了出口的上升，也反映了进口替代的成功。

中国不断扩展的供应链正在使外国经济体形成更深的依赖，尤其是在其已经占据主导地位的上游领域，包括关键矿产、晶圆和磁铁。研究还补充说，北京正在选择政策工具来巩固其地位，并应对其他国家的多元化战略。

此前的警告与迟到的回应该报告引用了早先的独立评估，这些评估曾对中国工业雄心发出警告。2016年和2017年，墨卡托中国研究中心（MERICS）、中国欧盟商会以及美国商会分别发布了关于“中国制造2025”的分析，预见了随之而来的压力。作者指出，这些警告传达到了政府高层和行业领袖，但许多经济体的应对措施被证明不足。他们认为，本报告也是同一努力的一部分，旨在向决策者提供清晰、基于证据的信息。

风险与不确定性

尽管政策扩张可能继续增强中国的竞争力，但该研究指出了明显的风险。将国家干预范围扩大到越来越广泛的行业领域可能会削弱政策有效性，而国家在金融市场上影响力的增强则可能降低效率。企业盈利能力下降、一些关键领域的研发增长放缓以及私人投资疲软，被视为承压的早期迹象。这些趋势可能拖累中国的长期生产率，即使短期产业收益仍在持续。报告预计，未来几年中国对全球贸易的影响将继续快速扩大。持续的产业支持和疲软的国内需求预计将持续推动出口增长。与此同时，外国国家和企业可能会面临来自更具能力且根深蒂固的中国工业基础的持续竞争威胁。该研究强调，各国政府和跨国企业需要跟踪这些发展，并考虑自身的战略应对。- 中国的产业政策现已覆盖成熟行业、供应链、服务业及前沿技术。

• 北京正借助公共采购和国有企业需求，加快新技术（尤其是人工智能）的商业化进程。
• 在出口和进口替代的推动下，中国制成品贸易顺差自2019年以来大约翻了一番，达到约2万亿美元。
• 政策制定者正在重新集中金融资源，引导资本流向战略性产业。
• 这一战略或将带来短期竞争优势，但也蕴藏着长期经济风险，包括效率和投资质量下降。